湖南省湘潭市工商局构建“四位一体”模式非法会议营销整治工作取得明显成效

近两年来，湘潭市工商局按照省局部署，围绕“重要社情民意、重点人群、重点源头、重点线索”，构建精准组织、精准宣传、精准排查、精准打击“四位一体”模式，切实整治会议营销，维护老年人合法权益方面取得明显成效。全市原有161个会议营销点，已有99个关门停业或撤离,立案查处非法会议营销案件24起，处理涉及会议营销的消费咨询、投诉、举报230件，劝散参会老年人超6万人次，为老年人挽回、避免损失近8000万元。五个县市区中，湘潭县、韶山市做到了全域无会议营销场所。我们的做法是：

一、关注重要社情民意，精准组织

近年来，一些不法人员利用会销形式向老年人违法销售商品，严重侵害了老年消费者的合法权益，引起人民群众的关注，成为社会热点问题之一。针对这种情况，工商部门主动作为，认真履职，扎实开展会议营销整治。一是提高站位。全市工商和市场监管部门充分认识到整治非法会议营销工作是践行“以人民为中心”思想、保护广大老年人消费权益、维护正常市场秩序、回应社情民意、转变工作作风的现实需要。为此，市工商局以《要情专报》方式向市委、市政府主要领导汇报了非法会议营销情况，得到市委、市政府重视。市委书记曹炯芳在市政协《社情民意摘报》2018年第6期《对准诈骗老年人的不法“窝子”冲“石子”》作出重要批示，要求有关部门迅速采取措施严肃整治会议营销虚假宣传行为。二是提升工作高度。促成会议营销整治由部门行为上升为政府行为。工商部门勇于担当，积极作为，先后牵头组织召开了全市整治非法会议营销工作动员部署会，起草了《湘潭市2018年整治非法会议营销保护老年人合法权益专项行动方案》，提请成立了整治非法会议营销专项行动工作领导小组。市政府副市长傅军担任协调领导小组组长，多次听取工作进展汇报，协调解决难题，并召集了两次全市性会议对整治非法营销进行指挥调度。三是加大考核力度。在市委、市政府领导的高度重视下，整治会议营销工作纳入到全市食品安全年度绩效考核内容，层层传导压力，各县市区、园区相继召开整治非法会议营销工作协调会议，成立领导小组，分管领导亲自挂帅，加强对该项工作的统筹调度。

二、关注重点源头，精准排查

非法会议营销因其流动性大、隐蔽性强、人员复杂、危害性严重等，同时发现难、取证难、定性难，消费者维权难。易形成监管盲区，造成重大社会影响。针对这些特点，工商和市场监管部门多措并举：一是巡查发力。非法会议营销场所比较隐蔽，时间一般为非工作时间的特点，工商和市场监管部门开展日常巡查，全面排查各辖区内的酒店、宾馆、写字楼、小区内附房等可能开展非法会销的场所，重点关注老小区、城乡结合部等地，全力挤压非法会议营销的生存空间。二是联动发力。印发了《湘潭市整治非法会议营销三级联动制度》，工商所、食药监所、派出所、乡镇街道实行网格化监管，推行“领导包片、干部包点”监管办法，确保每个会销场所有专人负责，分管领导每月督查不少于1次，管户干部巡查每周不少于1次。市工商局局长张伯文先后4次乔装卧底深入会销场所了解情况，掌握一手资料，深入基层指导16次。工商会同食药监、公安、消防等部门开展联合行动9次，并及时将辖区内会议营销情况通报给相关职能部门。三是监管发力。在会议营销场所安装监控摄像头，并联网至工商部门，工商干部可以通过办公电脑和手机对会议营销场所实施全天候监督，为会议营销经营者戴上了“紧箍咒”；要求会销经营主体及时将会销相关情况向工商部门和食药监部门报备，所有会议营销场所必须证照齐全、符合消防安全要求，所有参与会议营销的工作人员必须提供身份证明，并签订《诚信经营承诺书》；率先在全国推出会议营销场所“十不准”规定，根据相关法律法规，对非法会议营销行为进行明确界定，明令禁止会销经营主体以发放鸡蛋等方式引诱老年人参加会议营销、以虚高价格打折方式等欺骗、误导消费者购买产品等十类行为。

三、关注重点线索，精准打击

对于违反法律、法规的非法会议营销行为坚决查处，绝不姑息。去年以来，全市工商部门共立案查处非法会议营销案件24起，罚没款130余万元，移送公安部门3起。如：湘乡市食药工商质监局依法扣押、查封“高潜能健康器”89台，端掉一个虚假宣传推销净水器的几十人的团伙。今年5月10日晚，湘潭县食药工商质监局接到举报电话，当即协调当地派出所民警前往对相关人员进行控制，抽调精干力量奔赴现场进行具体的调查，一举将刚来湘潭县不到10个小时的搞非法会销的经营者长沙悦乐健康科技有限公司从严从快进行了处理。岳塘工商分局成功处置一起消费欺诈举报，责令退赔9.8万元，对经营者的虚假宣传行为处罚35万元。通过这些案件的查处和公示，极大地震慑了违法经营者，收到了良好的社会效果。

四、关注重点人群，精准宣传

在整治的同时，注重开展高频次、全方位的宣传。一是“三进”提醒。即进社区、进单位、进家庭，对易受非法会议营销诱惑的老年人群重点开展教育。利用普法大讲堂、情景剧、小品、漫画展示等群众喜闻乐见的形式到社区进行讲座23次，开展消费警示，曝光典型案例，揭露讲座促销真相。全市工商和市场监管部门在城区张贴预警提示海报、会议营销“十不准”海报20000份，防范食品、保健食品欺诈和虚假宣传海报1200份。市食药监局在开展专项整治严厉打击违法行为的同时，注重加强宣传教育和舆情引导，提高公众特别是中老年人群的认知水平，树立理性消费观念。市卫计委积极参与净水机整治行动的同时，积极筹划与湘潭广播电视台联合推出的《湘潭健康》访谈节目，旨在揭露保健品“消费陷阱”，引导消费者科学选择保健品，科学养生。二是约谈震慑。发现有非法会议营销苗头，及时对保健食品行业从业者、为会议营销提供场地的宾馆、酒店、餐厅等业主开展行政约谈，宣传学习《反不正当竞争法》、《广告法》等相关法律法规，明确“合法会议宣传”与“非法会议营销”的界限，引导相关从业人员诚信守法，倡导经营者自律守法。三是媒体披露。《中国工商报》、《中国消费者报》（头版头条）、《湖南日报》、《潇湘晨报》、华声在线、红网、湘潭市广播电视台、《湘潭日报》等主流媒体先后刊播相关新闻报道近20篇（条）；在“湘潭微政务”“这里是湘潭”“湘潭工商”“湘潭食药监管”等影响力较大的微信公众号发布预警提示、典型案例、工作动态等推文近60篇，营造了良好的舆论氛围。