今日西藏自治区人民政府关于加快农业机械化发展呢

西藏自治区人民政府关于加快农业机械化发展的意见

藏政发［２０１２］扩大使用范围７４号

各行署、拉萨市人民政府，自治区各委、办、厅、局：

为深入贯彻落实《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》（国发〔２０１０〕２２号）精神，加快推进我区农业机械化发展，改善农牧民群众生产生活条件，进一步增强农业综合生产能力，推进农业现代化建设，现提出如下意见：

一、充分认识加快我区农业机械化发展的重大意义

（一）加快农业机械化发展是建设现代农业的迫切需要

党的十七届五中全会提出，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是“十二五”时期的一项重大任务。“三化同步”着眼点是加快建设现代农业、加快推进社会主义新农村建设、形成城乡经济社会发展一体化新格局。农业机械是发展现代农业的重要物质基础，农业机械化是建设社会主义新农村的重要内容，是农业现代化的重要标志。在社会主义新农村建设的重要时期，进一步加快我区农业机械化发展，既是改善农业生产条件、农民生活水平、农牧区生态环境的有效途径，又是加快传统农业向现代农业迈进的迫切需要。

（二）加快农业机械化发展是贯彻落实党中央国务院决策部署的迫切需要

党中央、国务院高度重视农业机械化发展，近年来制定和实施了一系列扶持农业机械化发展的政策措施。《中华人民共和国农业机械化促进法》、《农业机械安全监督管理条例》和《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》先后发布实施，为构建中国特色的农业机械化法律法规政策体系提供了保证。一系列扶持措施的陆续出台，农机购置补贴投入机制的进一步完善，极大地调动了农民购机、用机的积极性。当前，农业机械化发展正面临重要的战略机遇期，加快我区农业机械化发展，既是抓住机遇、乘势而上的重要举措，又是贯彻落实党中央国务院决策部署的迫切需要。

（三）加快农业机械化中国仍处于工业化、消息化、城镇化、市场化、国际化深切发展阶段发展是改变我区农业发展现状的迫切需要

党的十一届三中全会以来，我区农业发展取得了令人瞩目的成就。上世纪末，实现了粮、油、肉基本自给，标志着我区农业发展进入了一个新阶段。但总体来看，全区农牧业生产水平整体不高。尤其是近几年，随着农村劳动力转移就业力度加大，农业劳动力结构发生变化，迫切需要农业生产方式加快转变。因此，加快我区农业机械化步伐，既是保障我区粮食安全，确保农畜产品有效供给的重要举措，也是转变我区农牧业生产方式，实现农牧业可持续发展的迫切需要。

二、指导思想、发展目标和原则

（一）指导思想

深入贯彻落实科学发展观，全面实施《中华人民共和国农业机械化促进法》和《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》，坚持中国特色、西藏特点的农机化发展道路，紧紧围绕粮食增产、农牧业增效、农牧民增收这一中心任务，按照“提升一产”的要求，以提高重点作物、重要农时、关键生产环节农业机械化作业水平为着力点，全面提高农机化装备、作业、安全和服务水平，努力推进我区传统农业向现代农业转变。

（二）发展目标

到２０１５年，全区基本建立完善的农机化行政管理和公共服务体系，农机化科学发展和安全生产得到有效保障。全区农机总动力达到６００万千瓦，大中型拖拉机保有量达到７万台，拖拉机配套农机具达到１９万套，主要农作物综合机械化作业水平达到６１％。全区各类运作规范的农机专业合作组织达到４０个，年作业服务面积超过３０万亩。

到２０２０年，全区农机总动力稳定在７００万千瓦左右，大中型拖拉机保有量稳定在１２万台左右，拖拉机配套农机具达到２５万套，主要农作物综合机械化作业水平达到６５％，其中：适宜农机化作业区域的麦类作物耕种收机械化水平达到９０％以上，油菜机播、机收水平分别达到１５％和２０％以上，马铃薯机播、机收水平分别达到２０％和３０％以上，畜牧业、林果业、设施农业和农产品加工业机械得到广泛应用。全区各类运作规范的农机专业合作组织达到７０个，年作业服务面积超过６０万亩。

（三）发展原则

１．因地制宜，分类指导

综合考虑不同区域自然条件、经济发展、生产特点等因素，合理确定发展路线和政策措施，加速不同区域农机农艺融合。

２．突出重点、统筹兼顾

加大对有作业条件、农机化发展基础好的地区政策扶持，鼓励粮油主产区、畜牧业主产区、经济相对发达地区以及关键生产环节率先实现农业机械化；加大对农机化发展薄弱地区、薄弱作物、薄弱环节的技术攻关，促进各区域、各作物、各环节机械化协调发展。

３．市场主导、政府扶持

以市场为导向，充分尊重群众意愿、发挥群另外一类是为了保护实验人员的人身安全而设肾的众力量，调动全社会发展农业机械化的积极性；政府继续加大对农机试验、推广、购置、使用等方面的引导和扶持力度，完善金融、财税等扶持措施，提高服务水平。

４．量力而行、务求实效

充分考虑西藏农牧业和农机化发展实际，充分尊重农机化发展规律，做到“目标明确、政策到位、循序渐进”，注重农机化发展效率，提高农机化发展效益。

三、促进农业机械化发展的主要任务

（一）全面提升农业生产机械化水平

立足现状，合理布局。在粮食主产区大力发展高性能、中大型粮食作物生产机械，提高中大型农机使用效率，集中力量提升粮食生产机械化收获水平，推进麦类作物生产全程机械化；加快提升油菜、马铃薯、玉米等主要作物生产关键环节的机械化水平，逐步将农机作业范围由田间作业环节向产前、产中、产后全过程机械化延伸。在非粮食主产区和牧区大力推广轻简化、低耗能、中小型农业机械，推进牧区和半农半牧区农业生产机械化；进一步拓宽机械化服务领域，努力将作业范围向饲草料种植、收获、加工、贮存机械化延伸，向畜牧业、林果业、设施农业和农产品加工业机械化延伸，全面提升农业机械化水平。

（二）促进农机农艺协调发展

更新观念、鼓励创新。进一步加大对农机化新机具、新技术试验、攻关、示范、推广的扶持力度，按照现代农业技术应用要求，在全面掌握区域栽培模式和农机具应用现状的基后来随着全球森林资源的滥砍础上，扶持和引导农牧民群众购置和使用新型农机具，加快原有装备的更新、改装和淘汰，全面提升农业机械的适用性、安全性和可靠性；加强农机化重点技术推广和应用，加快普及关键环节和重点领域机械化作业技术，促进先进生产路线和技术模式的推广和应用，促进农机农艺深度融合，推进标准化生产；按照全区农牧业区域布局和产业发展，尽快制定具有地方特色的农机化作业技术规程。

（三）进一步加强农机社会化服务能力建设

多元投入，市场主导。在充分尊重群众意愿的基础上，鼓励和引导群众通过各种形式的土地流转，扩大生产规模，统一种植模式，实现规范化、标准化生产；按照“先扶持、后发展、再服务”的发展思路，大力扶持以农机大户、农机化合作社、农机协会为代表的新型农机服务主体建设，为农机服务组织争取较为宽松的政策环境，给予资金、信贷等政策优惠，充分利用农机购置补贴政策对农机服务组织购置和使用农机具给予补贴倾斜，增强他们的服务功能和辐射带动作用，提高市场竞争力；大力拓展农机化服务市场，创新服务组织形式，鼓励联户经营、订单服务、规模化生产，努力推进经营模式创新，不断培育和发展农机市场，推动农机服务产业化；加快培育中、大型农机流通企业，完善农机销售和服务络，推动农机专业市场发展，推进售后服务社会化和专业化，加快农机流通信息化进程，促进农机循环消费和回收利用，着力构建“布局合理、经营规范、运作高效、发展协调”的农机现代流通体系。

（四）深入推进农机化示范区建设

科学规划，大力扶持。以社会主义新农村建设为契机，加强项目规划和管理，整合农机化发展扶持政策和项目资金向农机化示范区倾斜，鼓励广大农民和农机户采取不同方式积极参与示范建设，建立政府、农民、社会多元化的投入机制，进一步为农机化示范建设创造有利条件；依托农机化示范区建设，结合农牧民技能培训，加大农机实用技术培训力度，加强农机专业实用人才培养，着力推进基层农机综合服务点建设，切实提升基层农机社会化服务能力。

（五）继续促进农机装备结构优化升级

加强引导，协调发展。坚持走速度、结构、质量协调发展的路子，充分利用农机化重点示范项目样板效应，强化农业机械机型、机具试验选型工作，努力提高机械化技术集成和装备配套水平；促进中大马力、高效能、复式作业机械的发展，避免低水平重复购置、资源浪费和单元中心的1台机械手可以服务多个材料实验机效益下降；保持动力机械规模稳定增长，大力发展配套机具，改善作业机械和动力机械的配套比，解决机械配套不合理状况，提升农业机械对农牧业生产的贡献率。

（六）强化农机安全使用监督管理

以人为本，安全第一。全面落实农机安全生产管理制，努力提升农业机械安全监理工作能力，不断强化农牧民安全生产意识，提高农机操作人员技术水平，改善农业机械安全技术状态，努力构建农机安全生产监管长效机制，减少和预防农机事故发生；建立农机报废更新制度，抓紧研究以旧换新办法，逐步淘汰低质量、高耗能、低效率的老旧农业机械，促进安全、节能、环保型农机的推广应用；进一步规范区内农机市场，加强农机市场监管，完善农机质量投诉络，严厉打击制售假冒伪劣农机产品等坑农害农行为，营造竞争有序、充满活力的市场环境，切实维护农民利益。

四、促进农业机械化发展的保障措施

（一）加强组织领导

全区各级政府及相关部门要深入学习宣传和贯彻实施《中华人民共和国农业机械化促进法》、《农业机械安全监督管理条例》和《意见》等有关法律法规，切实统一思想、提高认识、形成合力，将促进农业机械化发展作为推进我区现代农业发展和新村建设的重要任务来抓，列入当地国民经济和社会发展规划，积极推进农机机构队伍建设，改善工作条件，增加扶持农业机械化发展的资金，保障工作经费，不断提高依法促进农业机械化发展的能力和水平。

农机化主管部门要认真履行规划指导、监督管理、协调服务职能，做好技术推广、安全监管等工作，做好与水利、发展改革、财政、商务、科技及银行保险等各部门的协调配合；水利部门要做好灌排设备更新改造规划，推广普及节水灌溉设备；发展改革部门要落实扶持农业机械化发展的基本建设投资；财政部门要落实扶持农业机械化发展的资金，加强农机购置补贴政策实施的监管；商务部门要加强对农机流通行业的指导，加快农机流通体系建设；科技部门要加大对农业机械化科研开发支持力度；银行业和保险业监管部门要督促银行业金融机构和保险公司积极开展农机信贷、保险业务；加强新材料产业政策、发展计划与科技、财税、金融、商贸等政策调和配合其他部门也要根据职责积极支持农业机械化发展。有关行业协会要当好政府与企业、农户的桥梁，充分发挥协调、服务、维权、自律的作用。

（二）加大财政支持力度

制定和完善发展现代农业、支持农业机械化发展的产业政策和措施，进一步加大对农业机械化的各项资金扶持力度，改善农牧业生产条件，促进现代农业建设。继续实施农机购置补贴政策，在保证阳光操作、规范管理的前提下，确保补贴投入逐年增加，补贴范围逐步扩大，并向粮食主产区、非主产区产粮大县、畜牧大县、农机示范区，以及农民专业合作社等倾斜；进一步丰富政策内容，加紧研究我区农机燃油补贴、深松补贴等补贴政策，以及先进农机装备技术推广、农1根根平行并排的合成纤维丝通过树脂系统固定联结起来机化示范基地建设、特色农产品生产机械化、农机化基础可显现N-T和J-T曲线设施建设等重大项目扶持政策，加大资金投入，加快改善农牧业生产条件。

（三）建立健全农机管理体系

开展以农业机械化行政管理、技术推广和安全监理系统建设为主的农机管理体系建设，不断完善基层农机机构组织体系，进一步提升公共服务能力；建立运行高效的农机安全监理络，强化农机安全监理硬件设施，积视察底部是不是有水珠滴落极推进农业机械牌证化管理，着力提升农机安全生产监管水平；在区内农业大专院校恢复、开设农机专业，加快农机科技人才培养；依托农业院校或技术推广机构，有计划、分层次、分阶段的做好农业机械化管理和技术人才培训工作，提高农机管理干部和专业技术人员的管理和服务水平，建立一支与农机化事业发展相适应的农机管理和服务队伍。

（四）加强和改进金融服务

进一步加大对农机专业合作组织和农机户的信贷扶持力度，创新金融产品和服务方式，逐步扩大购机信贷规模，积极满足合理信贷资金需求，做好融资支持和配套金融服务。积极推动农机抵押贷款业务，在保障信贷资金安全的前提下，适当放宽贷款条件，简化贷款手续，为多元化融资提供便利。加强农机保险宣传，做好农机保险服务工作，提高农牧民群众保险保障意识。继续实施农机保险保费补贴，加大农机保险财政补贴力度，扩大补贴范围。

（五）大力开展农机化基础设施建设

着力改善农业机械化生产基础设施条件，积极推进机耕道路、机具库棚、维修服务和农机具销售点、排灌及抗旱设施等建设，增强农机化发展后劲；在规划、用地等方面积极支持农机合作社建设农机停放场（库、棚），改善农机保养条件；围绕农机化公共服务体系的建设，加大对农机安全监理、农机推广鉴定等公益性设施建设的支持力度，补充设备仪器和交通工具，改善农机化工作条件，进一步增强农机化试验、示范、教育、培训等服务能力；开展农机化信息络建设，建立完备的农机化信息服务平台。

2012年6月27日

农机 发展