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决策层宏调重点转向结构调整-【新闻】

发布时间:2021-05-24 08:11:03 阅读: 来源:护垫厂家

决策层宏调重点转向结构调整

环保部6月中旬开出的罚单是中国宏观调控重点转向的明确标志。6月23日,相关部委官员向本报确认了上述说法。    在这张罚单中,暂停审批金沙江中游水电开发项目、华能、华电(除新能源及污染防治项目外)建设项目以及整个山东省钢铁行业建设项目环评。而在此前长达7个月的投资风潮中,环保部一直保持沉默。    上述还表示,中央扩大内需的一系列政策中,开始由第一轮的刺激投资转向了第二轮的结构调整。这一转向,不仅是对此前七个月上演的投资风潮的“纠偏”,以避免十年前的投资覆辙清除隐患;更是中央试图将经济走势拉回到此轮保增长的调控初衷上来。    不过,四万亿投资计划仍将按计划分批下拨,但是将会结合结构调整的推进,在资金投向上进一步加大向民生领域的倾斜。在本轮结构调整中,技改将成主要目标。在相关部门看来,技改实际上是另一种投资,只不过与大规模的政府投资相比此次则是以企业为主。    纠偏    环保部发力的背后实际上是7个月投资风潮部分偏离了政策调控的轨道。    6月中旬,环保部新闻发言人陶德田对外称,从2008年11月至2009年5月底,环境保护部共审议批复365个项目,总投资达14428亿元,其中交通、水利、输变电等基础设施建设项目125个,总投资4521亿元。    上述信息意味着,自中央宣布四万亿投资计划以来,到今年5月底,掌握着投资项目生杀大权的环保部只批复了365个项目。但实际情况是,从2008年11月到今年5月底,全国新开工项目已经远远不止这个数目。根据国家发改委公布的数据,2009年1-5月,全国新开工项目123878个,是环保部批复项目的339倍;全国施工项目216420个,是环保部批复项目的592倍。    国家发改委宏观院投资所的专家说,可以肯定的是,此轮投资中,地方的项目严格通过环评的要远远少于没有通过的。事实上,地方政府为了保增长、上项目,往往只看投资额度。    不过,这样的投资增速带动了宏观层面的好转,国家发改委官员表示,尽管目前来看,经济回稳的基础仍不稳固,但是从大面上来看,扩内需的政策已经取得了初步成效,“至少数据还是不错的”。    但急速的投资扩张也出现了令人担忧的状况。上述国家发改委相关官员说,在投资过程中,在一些地方也出现了“两高一资”抬头的苗头。    此外,投资热潮实际上并没有给工业企业带来太多实际效益。今年前五个月,在32.9%的投资增速带动下,全国规模以上工业增加值同比增长仅为6.3%。企业产销率始终处于较低水平。工信部的数据显示,5月份,全国工业产品销售率比上月进一步回落0.5个百分点,轻、重工业产销率分别回落0.3个和0.6个百分点。    工信部官员称,投资增速和企业利润严重不匹配,这至少说明了两点,第一,去年四季度至今,宏观调控的组合拳,投资表现出了强大的效果,但是带动效应目前还是有限;第二,部分行业产能过剩的情况非常突出。    工信部官员对本报表示,如果投资形势照此发展下去,此轮宏观调控将很有可能重蹈1998年那一轮调控的覆辙。    1998年,为了应对经济危机,中国同样启动了大规模投资,尽管这将中国经济拉出了低迷,但是随后却造成了部分行业严重的产能过剩等一系列问题。    过去7个月的投资急速扩张,并没有给中国经济带来完全符合预期的效果,亦与中央启动此轮宏观调控时 “远近结合”的政策初衷出现了些许偏离。不过,投资的带动效应,却为第二轮调控创造了条件。6月中旬,决策层开始主动切换调控引擎,结构调整就此成为重中之重。    政策下一步    调控重点的转向将相关部委下一步的政策部署引向了结构调整领域。相关部委官员明确向本报表示,今后一段时间,将是结构调整政策出台的密集期。    据悉,国务院已经于近期发文要求相关部门将下一步的工作重点集中到结构调整上来。其中明确提出,环保部要加强对工业投资项目的环评工作,财政部和银监会也要积极通过对信贷结构的调整。    6月25日,工信部官员对本报表示,下一步将联合相关部门尽快出台一系列政策措施。其中包括研究制定《钢铁行业兼并重组条例》、加快技改进度、加快淘汰落后产能,研究制订《高耗能落后机电设备产品淘汰目录》、出台淘汰落后产能退出机制和配套政策等一系列政策。    工信部官员说,“结构调整,主要包括环评、淘汰落后和兼并重组,以及企业技改。但是短期内,主要依靠的还是环评和淘汰落后产能”。这位官员称,可以肯定的是,环评今后在宏观调控中将会发挥重要的力量,这是从源头上防止“两高一资”行业投资过热,引导结构调整的最有力手段,因为环评可以一票否决。    此外,最近一段时间,国务院高层接连召开十大行业座谈会,工信部、发改委、财政部等相关部门均派员出席。国务院在会上多次明确要求,最晚在今年7月底,必须将十大产业振兴规划实施细则全部出台。    知情人士透露,十大产业振兴规划不仅是此轮扩大内需政策中的重点,更是结构调整的重中之重。钢铁、船舶、纺织、化工等十大产业,均存在产能过剩的问题。    工信部官员说,落实十大产业振兴规划需要进一步出台可操作的政策措施。比如,每一个振兴规划都提出了产能淘汰目标,也都提出了技术目标,但是这些目标的实现最终还是要靠政策支持。    调动企业投资    不过,在中央财政收支吃紧的情况下,中央财政再次大规模支持的可能性已经不大。财政部官员说,财政在这方面会给予优惠和鼓励措施,比如补贴、税费上的优惠等等,但绝对不会像第一轮那样,财政要抛出多少钱去启动这项计划。这一轮主要是在原有投资基础上调整优化结构,主要以企业为主,企业的技术创新、兼并重组、产业结构的优化等等。    上述财政部官员表示,今年对支出需求实在太多了,这种情况下财政挤出一些钱用于结构调整和技术升级改造已经很不容易。现在关于技术创新、新技术扶持资金等各种资金需求很多,各部委和协会都有上报申请,这个需要一个一个研究。    值得注意的是,在政策重点转向结构调整时,第一轮以投资为主的调控政策并不会因此而放缓。国家发改委官员对本报表示,尽管调控的首要目标发生了变化,但是四万亿投资计划不会受到影响,仍将按计划分批下拨,只不过,将会结合结构调整的推进,在资金投向上进一步加大向民生领域的倾斜。    在相关部门看来,技改实际上是另一种投资,国家发改委官员说,技改需要以项目为依托,企业通过技术改造,更新设备,将生产升级换代,这也是投资。    宏观决策部门希望看到,中国投资领域在第一轮的政府投资之外,第二轮会有以技改为主的企业投资的出现。对于尚不稳固的宏观经济来说,技改实际上是另外一把火。    结构调整之难    不过,结构调整并非易事,一个突出的表现便是技改。    技改是结构调整的重要工作之一,国务院试图通过技术改造增加主要工业领域内企业技术水平,同时进行落后产能和设备的置换,以进一步扩大企业投资。为此,国务院曾宣布拿出200亿专项资金,以贴息的办法,支持企业技改。首批技改项目已经于4月底全部下发并实施。    根据工信部的测算,中央200亿技改资金能拉动的投资规模为4600亿。    国家发改委官员说,尽管刚刚开始,但是在技改过程中,已经出现银行贷款到位资金缓慢、企业技改动力不足的问题。    另一方面,由于技改涉及新的投资和产能扩张,因此对于大型企业来说,可以通过技改,既新上了项目,又可以拿到中央的优惠政策,同时也为兼并重组创造了条件。国家发改委官员说,国家确定的技改领域大部分都存在产能过剩的问题,因此必须警惕地方和企业借技改之名,继续扩充产能。    但实际上,过去几年间,以技改之名行扩产之实的企业并不算少,最典型的便是钢铁行业。钢铁行业的结构调整已经喊了数年之久,其结果却是越调整,产能过剩反而越严重。现在,这个难题再一次摆在面前。    结构调整的另一个难点在淘汰落后产能。近期,中国船舶工业协会和相关部门要求地方上报淘汰落后造船企业的生产能力,但是却发现,很多地方政府部门想的却是如何保住当地的企业。对于地方来说,企业意味着财政收入和就业。    两难的局面就这样连续着。    工信部的官员说,“为保增长,中央出台的是一揽子计划,我们不可能在投资一条道路上一直走下去,结构调整不仅是为了保证投资效果,更是保障此轮调控最终效果的一个重点,但它确实也是难点”。

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