关于金融监管宁夏模式的思考

发布时间：2021-01-08 03:29:53 阅读：次来源：护垫厂家

编者按:随着我国金融体制改革的不断深化,“一行三会”和国有金融机构均强化了纵向垂直管理体制。在这种垂直管理的过程中,面向地方政府和区域金融产业发展的矛盾开始越来越突出。

地方政府对于金融监管的职能如何定位,能否形成垂直监管与区域“块块监管”的有机结合,是一个值得探讨的问题。本报今天介绍宁夏回族自治区的经验,希望引起各方面的研究、讨论。

作为我国西部小省,宁夏回族自治区没有省属的保险公司,也没有省属的基金公司、券商,有的只是三家名气并不很大的地方银行。然而,宁夏的金融改革成就却令业内瞩目。

生活在宁夏,不用看数据,只是凭感受,你就能感觉到宁夏金融业发展脉博的跳动,你似乎能看到宁夏金融业发展之树在生长、在逐渐生长,越来越枝叶繁茂。

全新布局有特色

2006年,宁夏先行开展小额贷款公司的试点工作,并在全国最早出台《小额贷款公司管理办法》和《小额贷款公司招标规定》,截止目前,宁夏小额贷款公司已经达到33家,实际到位资金15亿元,累计发放贷款35亿元。在2008年8月份以前,宁夏小额贷款机构数量、实际到位资金相当于全国其他省市的总和,是名副其实的全国之最,小额贷款公司在全国领跑。

2007年底,原“银川市商业银行”正式更名为“宁夏银行”,成为当时全国第3个以省区命名、西部11省区第1家挂牌的区域性股份制商业银行。宁夏银行不仅可以走出宁夏,在外省市设立分支机构,实现跨区域经营,也使该行的上市成为可能。据该行董事长卢苏萍介绍,目前,宁夏银行的西安分行正在筹建之中,而到资本市场上市,已被列为该行的重要发展计划之一。

2008年底,宁夏农信社变身“黄河银行”,“黄河银行”成为全国第一家由省级联社改制的银行。该行董事长张包平所说:“黄河银行的正式开业,对银行的长远发展来说不仅仅是名称的改变,更重要的是法人治理及经营机制的深刻变化。黄河农村商业银行将不负“服务三农”的使命,不断提高风险管理能力和经营管理水平,成为资本充足、内控严密、运营安全、服务优质的现代化银行”。

2009年3月,继宁夏银行、黄河银行挂牌之后,石嘴山银行正式开业运营,至此,宁夏仅有的三家地方金融机构率先在全国完成改革,标志着宁夏金融业的发展进入了一个崭新的时期。

如果说,近几年宁夏成功引进交通银行、安邦财险、大地财险、平安养老保险、合众人寿保险和太平洋寿险等多家金融机构,是宁夏建设多层次金融服务体系的重要一环,宁夏小额贷款公司、村镇银行的成立,则为完善当地农村金融体系、支持全民创业立下了汗马功劳。

监管体制有特点

宁夏金融业之所以能成功走出一条先行改革之路,离不开宁夏自治区党委政府对金融业的高度重视和决策魄力;离不开宁夏金融办主任尹全洲等相关部门领导的善于谋事、善于干事、善于成事的能力,真抓实干及出色的执行力;离不开各银行金融机构发展的决心和信心。与此同时,在目前我国金融业发展的现实背景下,宁夏金融业之所以能够成功先行改革,还有其更深层次的原因值得关注。

有关专家认为,随着我国金融体制改革的不断深化,“一行三会”和国有金融机构均强化了纵向垂直管理体制。

在这种垂直管理的过程中,面向地方政府和区域金融产业发展的矛盾开始越来越突出,这些矛盾正在成为中央金融监管和金融产业发展鞭长莫及的问题。

而目前与金融相关的地方政府机构,有些名为金融服务办公室,有些名为金融研究办公室,有些是地方金融安全办公室,有些类似于联席会议机构,有些只是相关部门的下属处室。总体来看,名称不统一,职能不明确,地位不对等,辅助管理的职能急需明确与完善。

而与此不同的,宁夏金融办自成立之初,就定位为主管地方金融机构的行政机关,承担着协调“一行三局”、联系中央驻宁金融机构的职责,是全国唯一具备管理职能的地方金融办。事实证明,宁夏党委、政府的决策是正确的,宁夏金融办成立后,不仅宁夏地方金融业的发展取得翻天覆地的变革和发展,中央驻宁金融机构在支持宁夏经济发展方面的力量也有所加强。

据了解,由宁夏金融办牵头,会同“一行三局”建立了联系协调机制,积极协调各金融机构支持宁夏经济发展。2008年,宁夏全区金融运行保持了平稳健康快速发展势头,年末信贷总量增长居全国第5位。这一方面说明宁夏银行业金融机构做了大量卓有成效的工作,另一方面也体现出宁夏经济金融互相促进、协调发展的良好态势。当然也证明了地方政府设立具有管理职能的地方金融办这个部门的重要性。

宁夏金融办主任尹全洲在总结宁夏金融业发展的经验时曾表示:“宁夏金融业的发展需要各部门的通力合作。如:人民银行银川中心支行积极争取支农再贷款,宁夏村镇银行成为全国第一个可以享受支农再贷款的省区;宁夏银监局给予了我区金融创新比较宽松的环境,积极协调中国银监会,争取村镇银行等新型农村金融机构的指标等。各方面的积极努力配合,也是宁夏金融业改革与发展走在全国前面的重要原因之一。”但这恰恰能反映出地方金融办对地方金融业发展中所起到的协调、管理作用。

专家建议,对于地方的金融产业到底怎样发展,全国应有统一的指导意见。如果说一行三会是“条条”的纵向管理,那么各地方金融办,应该形成“块块”的横向监管与协调。条块结合,这样即可以做大做强地方金融产业,还可以解决一系列金融和经济风险问题。

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