处理政府与市场关系要把握好五要点

处理政府与市场关系要把握好五要点

北京大学副校长刘伟在参加日前由北大民建举办的第二届“城市发展论坛”会上表示，处理好政府与市场的关系，关键在于政府要把握好宏观、中观、微观层面的几个基本点，同时发挥好在投资、供给等领域的有效作用。　　他进一步分析认为，首先，在宏观和微观问题处理上，政府应以宏观管理为主，微观的尽量少干预，让市场充分发挥其自主性。包括产业的结构调整，产品的定价等都由企业自主，而不是政府政策预先安排。

第二，在对供给与需求的管理上，政府主要干预总供给，不要去干预总需求。因为需求是市场决定的，并具有很大不确定性，政府也管不了。在供给方面，应该管质量，管安全标准和秩序。如大医院门前排长队，需求膨胀，供给不足，而普通医院却没有人去，造成设施浪费。　　第三，在投资领域，政府可发挥重要的作用。刘伟分析，中国各级政府在投资中扮演着重要的角色，这一点不能简单去否定它，这也是中国经济多年持续旺盛高速增长的原因之一。“今后政府仍要在投资领域有所作为，但关键不是干涉投资，而应当提供更多的公共品。现在我们的公共品严重匮乏。”刘伟表示。　　第四，在生产和分配方面，政府应当重点在分配和再分配上有所作为，而生产更多的是社会微观行为，由市场起决定作用。　　在刘伟看来，中国收入分配的差距，既包括宏观层面，也包括中观和微观层面，这些问题靠市场解决不了，必须靠政府。　　从宏观上看，国民收入分政府、企业和居民三个层面，政府是财政收入，企业是资本盈余，居民就是居民消费。这么多年，增速最快的是财政收入，增速最慢的是居民收入，近10年居民收入占GDP最低，平均每年下降1个百分点。　　从微观上看，居民收入差距最近10年都处在警戒线，达0.4以上，而且每年在增长，这是中国消费需求长期疲软的根本原因。“收入差距这么大，肯定会降低消费倾向，有钱的人不花钱，没钱的人就没钱花，没钱花的人不敢花钱。”刘伟说。　　从中观上看，中国的地区结构、产业结构、城乡结构也不合理，例如我们有33%的劳动力在农村，却只有10%的产值。33%的劳动力只享受这10%的GDP，就一下拉开了差距。　　第五，在市场内在和外在竞争机制上，刘伟认为，政府应在外在机制的秩序维护上多下功夫，而不需过多干预内在秩序。　　刘伟指出，内在竞争机制包括主体秩序和交易秩序两方面，主体秩序主要决定了谁在竞争，谁有资格进入市场，进入市场必须具备什么能力，丧失了什么能力必须退出。而交易秩序主要决定了怎样竞争，交易的条件怎么确定，如何成交等问题。　　外在竞争机制建设主要包括道德秩序和法治秩序两方面，这两点靠市场很难完成，必须依靠国家和政府的力量，用法律制度对竞争者之间达成的秩序予以保护。让任何欺诈、不遵守规则的行为，付出足够的代价。同时在道德领域建设方面，政府要倡导一种新的价值观，从国家、社会、公民三个层面加以重视。刘伟最后引用了孟德斯鸠一句名言？押“‘一个国家不在于他有没有法律规定，而在于他有没有法治精神。’我们最匮乏的就是法治。”

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